Алена, в сем отказывают по этому основанию. ищи практику в других регионах. Как вариант — сформируй и подай заяву на этот "самостоятельный участок"( по убеждению мэрии).
Тогда ты получишь право выкупить его без торгов, правда по полной кадастровой стоимости.
Вот я тему открывала:
http://mama.tomsk.ru/forums/viewtopic.php?f=45&t=664955&hilit=%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5
