бред
муницмпалитет может "владеть" только той землей, которая под муниципальными объектами.
все остальное — или частное или "земли, государственная собственность на которые не разграничена. Муниципалитет имеет право только управлять этими землями и право передавать/продавать ее. Распоряжаться.
