Многие (если не большинство) строят до получения разрешения. В Томске инлдивидуальных застройщиков не штрафуют, никому не интересно, есть у вас бумаги или нет. Разве что вы сами что-нибудь очень уж нахально нарушите, так, что сложно будет проигнорировать.
