Аренда и недострой — разные вещи.
Теоретически вы можете купить имущество(недострой) на арендуемой у муниципалитета земле. Только что это изменит?
Пока еще здания и земля по законодательству — разные вещи. Правда готовятся изменения в ФЗ — где это будет рассматриваться в совокупности, тогда может что-то и поменяется.
Пока я не вижу, как покупка недостроя может решить проблему закрепления за вами аренды.
