Если бы я писал этот пункт и хотел отобразить в нем любые сочетания, то сформулировал бы его:
Противопожарные расстояния между жилыми или общественными зданиями. (как вариант: между соседними жилыми или общественными зданиями).
Как мне кажется, случайностей и различных трактовок в подобных документах быть не должно. Раз написано между А и Б, то это не значит, что между А и А тоже самое.
